防涝排涝应急预案

防涝排涝应急预案

在现实的学习、工作、生活中，有时会突发意外事故，为了避免造成重大损失和危害，时常需要预先制定应急预案。那么你有了解过应急预案吗？下面是小编整理的防涝排涝应急预案，希望对大家有所帮助。

1城市防洪排涝存在的主要问题

1.1城市调蓄雨洪能力衰减，内涝问题越来越突出

随着城市建设的加快，许多建筑物都是建立在原来的绿地和水域上，从而导致城市区湖泊、洼地萎缩；另外就是在建设中，广泛的使用水泥进行铺面，使土地硬化程度提高；多种原因结合致使城市调蓄雨洪能力锐减。现在大部分城市建设往往忽视排涝工程的建设，排水管网配套建设滞后，或是排水系统年代久远，许多设施遭到破坏，排水标准往往达不到现有的标准；同时在小区建设中，新建居民小区未按标准新建排水设施，而是接入原有的市政管线，加大了排水负荷，所以一旦连续遇到大雨天气，城市排水能力往往体现不足，容易造成内涝。

1.2城市防洪排涝技术落后

在防治城市洪涝灾害时，不仅需要的是工程的建设多么好，同时也需要合理的管理与先进的技术，这两者是相互统一，相互依存的关系。在于技术方面（如：洪水预报、预警系统、新的3S技术），我国在城市防洪排涝中应用水平还不高，特别是对城市老管网的布设、抢险、探测还缺乏预先防范的手段和措施。

1.3城市居民防洪排涝减灾常识贫乏、防灾减灾意识淡薄

在我国防洪排涝建设中形成了“救为主，防为辅”的意识，这种防洪排涝减灾常识贫乏、防灾减灾意识淡薄，这说明，对城市所存在的洪涝灾害风险宣传不够，大多数地方领导及群众对洪涝灾害风险认识不足，在发动城市居民投入防洪减灾方面存在严重缺欠。就目前，我国防洪排涝的主要是依靠修堤筑坝，对于发生严重地区的安全抢险工作，要依靠人民进行抢险确保社会的安全；在城市建设中，大多数地方领导及群众对洪涝灾害风险认识不足，只单一性的注重经济的发展，对防洪排涝减灾对策考虑严重不足，在面对突如其来的洪涝灾害时，往往十分被动，极易成为防洪减灾救助的对象，而非防灾减灾的生力军。

2城市防洪排涝安全保障对策

2.1工程保障措施

2.1.1适当提高城市防洪排涝标准

城市防洪标准既关系到城市安全，又体现国家的经济政策和技术政策；随着城市建设规模不断增大，城市地下设施和城市网络系统伴随着增加，但排涝标准往往偏低，造成了内涝灾害日益严重，因此，城市防洪排涝标准是防洪规划、设计、施工和运行管理的一项重要依据。就效益与工程投资而言：标准越高，其防洪效益也就愈高，工程投资也就愈大；反之，效益和工程投资就越低。确定城市防洪标准要考虑城市的诸多因素，比如城市的规模、地形、地理位置、经济发展状况以及技术上的问题，因此，我国的现行城市防洪标准应根据国民经济发展状况予以适当提高。

2.1.2防洪排涝规划、建设与市政建设同步进行

城市防洪排涝规划与城市建设发展规划是相互统一的关系，在城市建设过程中，正确处理好两者之间的关系，不仅要考虑城市建设发展规划，同时也要考虑城市防洪排涝规划，两者缺一不可。实施城市建设的同时也要实施防洪排涝设施，明确其方向、总体布局、建设规模、防洪标准及主要治理措施。

2.2行政管理措施

2.2.1强化防洪排涝非工程措施建设

在城市防洪排涝的设施建设中，要从实际出发，不能一味地提高其设防标准，要相应的制定实施方案和应急方案，对超标准的洪涝水、风、潮制定完善的预案，建立城市排涝系统应急反应机制等非工程措施建设。

2.2.2逐步建立城市洪涝灾害风险管理体制

进入新世纪，国家建设步伐加快，防洪管理体制也逐步迈向合理化、规范化，城市内部生命线系统规划与城市间网络联接保障机制将严重影响着城市秩序运行，是城市的洪涝灾害应急管理工作的重点与难点，也是城市水灾脆弱性的重要内容之一。在城市快速发展的背景下，防洪排涝显得尤为重要，因此要建立健全针对突发性洪涝灾害的预警制度，目前，我国对洪涝灾害的监测和预报都是处于发展阶段，对预报的结果的传播和服务完全是一种被动性，于是导致遇到洪涝灾害时都是一种抢救的过程，而不是预防。为了保证城市居民在面对洪涝灾害不受恐慌，使损失最小化，首先就是要建立健全的预警制度，对内容、标准和流程进行规范，能够保证真实、准确、及时地洪涝灾害信息。这样城市居民在应对洪涝灾害时更多的是防范而不是抢救，同时也可以避免公众产生过多恐惧；另外，洪水保险是一种行之有效的洪涝风险管理手段。采用强制性和政策性相结合的方法，进一步完善我国城市防洪排涝管理体系。

2.2.3建立健全城市洪涝灾害应急管理体系

我国防汛工作现行的各级人民政府《行政首长负责制》与各有关部门的《防汛岗位责任制》，是适合我国国情的组织方式，今后需要继续完善《中华人民共和国防洪法》的配套法规，强化组织管理体系；加强专业机动抢险队的建设，并做好充分的物资准备。特别需要加强水灾应急管理的基础培训工作，全面提高应急指挥与管理的能力。

建立健全防御洪涝灾害的应急管理体系，科学制定洪涝灾害应急预案。在洪涝灾害情景模拟的基础上编制洪涝灾害应急预案，有助于减少水灾风险应急响应时间，使洪涝灾害应急管理工作规范化、程序化。由于应急预案的实施需要短期紧急调用大量人力、物力、财力，因此需要以立法的形式明确相关单位的责任义务与协调机制，以及应急预案的启动程序，提高快速反应决策能力。

2.3公众参与监督管理措施

防洪排涝减灾需要全社会的广泛参与，共同承担防洪责任和风险。

（1）要通过宣传手册、展板、电视、广播、网络等多种渠道，对广大市民宣传教育，提高公众防灾减灾意识，普及洪涝灾害及其防御的常识，增强城市居民防御灾害和灾中自救的本领，鼓励社会各方面积极参与防洪减灾管理；

（2）防微杜渐，倡导公民良好生活习惯，鼓励公众对乱排放行为进行监督，减少固体垃圾直接排放至下水道而导致排水能力下降甚至堵塞情况的`发生。

2.4科学技术措施

2.4.1研究分散雨水收集、利用方式，建立与完善水源联网调度系统

雨水能够很好的收集和利用，对于城市防洪排涝减灾有着明显的作用，现在就城市雨水的收集与利用的技术在国内外都有较成熟的发展，但我们还需要在此成熟的基础之上，针对城市所具有的特点，更多的研究与开发新技术、新措施，找出适合各个城市特点的、经济合理的收集、利用方式与调度模式，建立并完善城市水源联网调度系统。

2.4.2加强防汛排涝指挥系统现代化的建设

我国现代化的防汛指挥系统建设正在发展之中，从信息管理系统上升到决策支持系统的层次，应是今后发展的重点。

可在有条件的城市建立防洪排涝智能应急响应系统，这是一个模拟和防御 ……此处隐藏4838个字……累计达到3—4万亩。

(2)某一区域发生较大洪涝自然灾害，农作物和畜禽、水产养殖绝收面积累计达到1—2万亩。

(3)在特殊情况下，需要划为四级响应的农业洪涝自然灾害。

4．4．2四级响应行动

县农委生产救灾领导小组组长主持召开各成员单位负责人会议，通报灾情，作出相应工作安排；加强灾情调度和农业救灾、农业生产恢复工作的指导，要求联系受灾地区和乡镇的工作人员赶赴所联系的乡镇，调查了解灾情，并将核实的灾情按规定程序报告县政府和市农委。

4．5应急解除

当洪涝灾害结束后，农业生产恢复正常时，县农委应宣布应急解除。

5．后期处置

5．1善后处置

5．1．1县农委要积极协助各乡镇人民政府，及时与水务部门联系，调动电排灌设备和农业机械，进行堵口复堤，农田排涝，疏通渠道，渔塘淤泥，抢整、修复损毁农田和各类农业基础设施。

5．1．2在发生一、二、三级响应洪涝灾害的情况下，县农委向灾区派出工作组或专家指导组，督促、帮助、指导灾区农民及时做好补改种工作。

5．1．3县农委和各乡镇农业站要督促、帮助、指导灾区农民加强农作物田间管理和畜禽、水产养殖业恢复生产。

5．2协商救助

5．2．l根据灾区需求，及时协调有关部门，组织区域间种子、种畜禽、水产苗种、化肥、地膜、农药、饲草料、柴油等多种农业生产资料的调剂、调拨。

5．2．2积极与金融部门协商，落实灾后农业生产恢复所需贷款。协助有关部门做好对农业损失、农业设施装备财产损失的保险赔付工作。

6．应急保障

6．1资金保障

处置农业洪涝灾害突发事件所需资金来源：农业部、省政府和省农委拨付的农业生产专项救灾资金以及其它资金。

6．2物资保障

在洪涝自然灾害易发期，县和乡镇农资部门和农业部门应储备一定数量的农业抗灾救灾物资。应急预案启动后，各相关单位要及时开辟绿色通道，优先保证各类农业防汛救灾应急物资的供应。

6．3信息保障

县农委要进一步加强县有关部门和乡镇两级农业自然灾害灾情信息体系建设，确保信息畅通，达到早预报、早发现、早处置的要求。加强通讯设施建设与维护，保障自然灾害应急工作中的电话、网络等信息渠道畅通。

6．4职责保障

县和乡镇两级农业洪涝灾害突发事件应急领导机构要进一步完善内部责任制，保证洪涝灾害应急工作有专人负责，并定期采取实际演练等方式组织培训救灾应急工作专门技术人员。

今天会议的主要任务是，贯彻落实全市防汛工作会议精神，通报当前形势，部署下一步防汛排涝工作安排。

下面，围绕如何做好我区今年防汛排涝工作，我简要强调三点意见。

一、在思想上要一丝不苟

综合分析各方面情况，应该说今年的防汛排涝工作形势不容乐观，具体表现在“三个紧张”。

1、气象形势的异常令人紧张。今年以来，全市气温较常年偏低，出现持续阴雨天气，截至4月5日降雨量达438mm，列1950年历史同期降雨量第10位，1998年以来第3位。强雨导致我市发生了历史少见的早汛，据气象水文部门预测，今年主汛期发生大洪水的可能性较大。而我们地处南岸，辖区范围内、建筑工地多，易形成内涝的点位多，天气的异常变化必然加重防汛工作压力。

2、基础设施的不足令人紧张。近年来我区城市建设取得显著成效，但在老城区，棚户区没有得到全面改造，排水设施不够完善；在朝阳新城，水系改造仍在进行，地下管网尚未完善，一遇大雨、大汛，很可能因涝成灾给周边居民群众生活造成影响，甚至带来一定的安全隐患。

3、防范意识的松弛令人紧张。近年来，在全区上下的共同努力下，我区防汛排涝工作扎实开展，没有发生大汛、大涝。因此有些同志产生侥幸思想，工作意识有所松懈，措施力度有所减弱。这种现状令人不安、使人紧张。保持这种紧张态势，就是要让每一名干部职工都紧绷防汛排涝这根弦，全面做好抗大汛、排大涝的思想准备。

二、在制度上要一以贯之

坚持“以制度管人、以制度管事”的原则，不断完善“统一指挥、部门协作、反应灵敏、运转高效”的防汛排涝工作机制。

1、完善严格的责任机制。根据全区防汛排涝工作预案，建立健全“属地负责、条块结合”的工作机制。各街办（镇、处）与城建部门要互动配合、互相协作，坚决做到守土有责、履职尽责。哪个地方出现汛情、涝情，所在地街办（镇、处）就要迅速赶往现场，市政部门就要迅速组织人员做好相关处置工作。在防汛责任落实上，宁可跨前一步交叉重叠，也不后退一步形成空挡，绝不允许出现相互推诿的现象。

2、完善严谨的应急机制。各相关单位要迅速启动防汛排涝应急机制，认真做好“三个一”，就是要有一套成熟的应急预案、有一支精干的`突击队伍、有一批完备的防汛物资。针对可能发生的汛情、涝情，要落实防汛排涝工作预案，严格执行防汛值班，确保防汛排涝工作政令畅通。要做好防汛队伍及相关物资设备调配，坚决做到“召之即来，来之能战，战之能胜”，确保满足防汛工作需求。

3、完善严明的督查机制。区防汛排涝指挥部要切实加大工作督查力度，以昂扬的斗志、严明的纪律，全力以赴投入防汛排涝工作。督查要做到“三带”，一要带着目标，重点查看各单位的责任机制落实情况、应急措施执行情况、工作人员到岗情况；二要带着问题，对工作中存在的薄弱环节加强指导、加强整改；三要带着纪律，对执纪不严、责任不清、工作不实，尤其是因工作失职造成严重后果的，及时报送有关部门追究相关人员责任。

三、在行动上要一抓到底

全区上下要立足“防大汛、抗大洪、抢大险”的基本认识，按照“守住外堤、稳住内堤、严控内涝”的要求，围绕“保平安、保民生、保发展”的目标，全面落实全区防汛排涝工作的各项举措。

1、日夜兼程保平安。“汛前多除一分险，汛期少担十分忧”。必须在汛期来临时，不分昼夜，抓紧时效，全力做好隐患排查与整改。一是抓好排查。加强对工程设施进行全面检修，对堤防险段要做到定时、定人、逐段、逐点检查。二是抓住重点。东堤、象湖西堤以及抚河、桃花河等河堤，是我区防汛工作的重中之重，必须全力保障水域岸线的安全，确保责任段内安全度汛。三是抓紧整改。防汛工作只能高标准、严要求，不能有一丝一毫的放松，针对发现的问题必须在第一时间、以第一质量整改到位。

2、标本兼治保民生。为保障辖区居民生产、生活安全有序，要坚持做到“三个上”。一是建管要快上。加快城区基础设施的建设与管理，做好市政道路排水管网的疏通与清掏。同时，要制定城区排涝工作安排，对内涝严重地段逐步进行改造。二是队伍要跟上。城建部门要确保排涝专业队伍高效运转，各街办（镇、处）要组织巡查队开展防火、防盗和防涝的一体化巡防工作，发现险情及时上报。三是沟通要接上。各单位要及时向防汛排涝指挥部报告工作动态，指挥部要加强与上级主管部门的联系，协调市水务部门启动朝阳电排站及时排涝，协调市市政部门做好辖区内市管道路排涝管网维护等。